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據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，到2011年底，全球網(wǎng)民人數(shù)超過(guò)21億，我國(guó)網(wǎng)民人數(shù)達(dá)到5.13億，中國(guó)網(wǎng)民人數(shù)約占世界網(wǎng)民人數(shù)的四分之一。我國(guó)已經(jīng)成為世界上互聯(lián)網(wǎng)使用人口最多的國(guó)家，也是世界上最大和最具潛力的互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為世界互聯(lián)網(wǎng)的重要組成部分，在世界互聯(lián)網(wǎng)格局中占有重要地位。
由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)歷了與發(fā)達(dá)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)不盡相同的發(fā)展之路。有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
一是新聞信息傳播功能突出。與發(fā)達(dá)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)以商務(wù)運(yùn)用和生活應(yīng)用為主的情況不同，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)起步最早、發(fā)展最快的應(yīng)用主要體現(xiàn)在新聞信息傳播等方面。互聯(lián)網(wǎng)使得人們獲取信息的范圍突破了地域界限，視野擴(kuò)展到全球范圍，深刻改變了我國(guó)新聞傳播格局，進(jìn)一步加劇了人們思想的多元多樣多變。同時(shí)，也反映了我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)存在網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用發(fā)展不均衡、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題。
二是網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)規(guī)模龐大。新聞跟帖、論壇、博客、微博等互動(dòng)欄目，是網(wǎng)上輿論重要生成地。我國(guó)各大網(wǎng)站的文章幾乎都開設(shè)了評(píng)論窗口，有時(shí)一篇熱門文章跟帖可達(dá)幾萬(wàn)條。我國(guó)有獨(dú)立域名、有一定參與規(guī)模的論壇上百萬(wàn)個(gè)，影響大的論壇每天發(fā)帖數(shù)十萬(wàn)條。新聞跟帖、博客、播客、貼吧、微博客、社交網(wǎng)站和即時(shí)通信工具等互動(dòng)欄目的用戶群體數(shù)量龐大。我國(guó)網(wǎng)民在網(wǎng)上發(fā)表意見十分踴躍，約66%的網(wǎng)民經(jīng)常參與新聞跟帖和論壇討論?；ヂ?lián)網(wǎng)為網(wǎng)民表達(dá)訴求、發(fā)表意見提供了新的平臺(tái)，但有的網(wǎng)站也存在不能及時(shí)處置違法有害信息的問(wèn)題，一些社會(huì)矛盾在網(wǎng)上聚焦放大，使網(wǎng)上輿論引導(dǎo)和依法管理工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
三是互聯(lián)網(wǎng)規(guī)范管理起步較晚。我國(guó)有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)的法律法規(guī)需不斷抓緊建立健全，加之互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更新快、發(fā)展普及快、信息擴(kuò)散快，新型網(wǎng)絡(luò)傳播手段不斷涌現(xiàn)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展和規(guī)范管理的任務(wù)十分繁重。
我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和管理的主要成就
在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理在開拓中前進(jìn)、在改進(jìn)中加強(qiáng)，取得了很多成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)。
其一，互聯(lián)網(wǎng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新引擎。2011年我國(guó)電子商務(wù)交易總額超過(guò)7萬(wàn)億，過(guò)去4年，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)零售交易額是同期社會(huì)消費(fèi)品零售額增速的5.7倍。
其二，互聯(lián)網(wǎng)成為我國(guó)新聞?shì)浾撌聵I(yè)的重要力量。網(wǎng)絡(luò)媒體精心組織一系列重大主題宣傳，營(yíng)造了良好的網(wǎng)上輿論氛圍。各地各部門高度重視網(wǎng)上輿論引導(dǎo)工作，初步形成了輿論引導(dǎo)機(jī)制，組織開展了一系列重大突發(fā)事件、民生熱點(diǎn)和理論問(wèn)題的網(wǎng)上輿論引導(dǎo)；積極支持和推動(dòng)重點(diǎn)新聞網(wǎng)站加快發(fā)展，12家中央重點(diǎn)新聞網(wǎng)站日均頁(yè)面訪問(wèn)總量已超過(guò)10億，即刻搜索、盤古搜索初步建成大規(guī)模網(wǎng)頁(yè)搜索平臺(tái)，人民網(wǎng)在國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)成功上市。
其三，互聯(lián)網(wǎng)成為通達(dá)社情民意新渠道。目前，57%的中央直屬機(jī)構(gòu)、81%的省級(jí)黨委系統(tǒng)建設(shè)了門戶網(wǎng)站，100%的國(guó)務(wù)院組成部門和?。▍^(qū)、市）政府、98.5%的地市及85%以上的縣級(jí)政府已經(jīng)建立了政府網(wǎng)站。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和公職人員開設(shè)的官方微博客賬號(hào)5萬(wàn)多個(gè)，積極發(fā)布政務(wù)信息，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
其四，網(wǎng)絡(luò)文化事業(yè)和網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。網(wǎng)上內(nèi)容建設(shè)呈現(xiàn)良好勢(shì)頭，全國(guó)已建成1萬(wàn)多個(gè)網(wǎng)絡(luò)文化信息資源共享中心和服務(wù)站點(diǎn)，國(guó)家數(shù)字圖書館、國(guó)家數(shù)字出版基地等相繼投入使用。2011年，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到2600多億元人民幣，一批具備國(guó)際影響力的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)脫穎而出，網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)新業(yè)務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展不斷催生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
其五，積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)法制建設(shè)。我國(guó)先后制定頒布30多部有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)管理的法律、法規(guī)和規(guī)章，在實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用；依照相關(guān)法律規(guī)定，加強(qiáng)了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源、關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及信息服務(wù)的監(jiān)管，持續(xù)規(guī)范網(wǎng)站域名、IP地址和備案登記、接入服務(wù)管理；堅(jiān)持對(duì)涉及公共利益的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)實(shí)行許可審批，建立了網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)準(zhǔn)入退出機(jī)制，形成了日常監(jiān)管、年度審核、行政處罰等一系列管理措施。
其六，大力凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。近年來(lái)，有關(guān)部門連續(xù)在全國(guó)開展整治互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)媒體淫穢色情及低俗信息、打擊網(wǎng)絡(luò)賭博和網(wǎng)絡(luò)暴力等一系列專項(xiàng)行動(dòng)，得到社會(huì)各界好評(píng)；充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)等行業(yè)組織作用，推動(dòng)行業(yè)自律；廣泛發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)有害信息，落實(shí)公眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。經(jīng)過(guò)堅(jiān)持不懈努力，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境已得到明顯凈化。
其七，形成了在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦、工信部、公安部3個(gè)部門為主，分別主管互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展、打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪工作，相關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)共同參與管理工作的新格局。
正確看待當(dāng)前網(wǎng)上熱點(diǎn)突出的現(xiàn)象
總體來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)上信息傳播秩序是好的，網(wǎng)民言論的主流是積極理性的。同時(shí)，我國(guó)網(wǎng)上傳播也存在一些復(fù)雜情況，特別是網(wǎng)上輿論熱點(diǎn)不斷、網(wǎng)上輿論生態(tài)錯(cuò)綜復(fù)雜的現(xiàn)象值得關(guān)注。
造成我國(guó)網(wǎng)上信息傳播復(fù)雜局面，既有網(wǎng)絡(luò)傳播技術(shù)裂變式發(fā)展的技術(shù)因素，也有我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性的社會(huì)原因。從大的方面講，主要有以下幾個(gè)方面：
一是網(wǎng)上信息源頭急劇增多。二是信息傳播渠道更加私密隱蔽。三是信息傳輸方式更加集成開放。微博與手機(jī)短信、即時(shí)通信工具、電子郵件和網(wǎng)頁(yè)等互通互聯(lián)互發(fā)，極大地提升了信息發(fā)布能力，推動(dòng)用戶規(guī)模迅速擴(kuò)大。四是網(wǎng)上輿論參與主體和參與方式日益多元多樣。五是一些地方和部門還不適應(yīng)日益開放的信息輿論環(huán)境，在應(yīng)對(duì)網(wǎng)上輿情方面缺少經(jīng)驗(yàn)和辦法。還有很重要的一點(diǎn)就是，當(dāng)代中國(guó)正經(jīng)歷持續(xù)快速的發(fā)展和深刻的社會(huì)變革，這種發(fā)展變革在造福國(guó)家和人民的同時(shí)，也必然帶來(lái)這樣那樣的矛盾和問(wèn)題，特別是我國(guó)這樣一個(gè)人口眾多、發(fā)展不平衡的國(guó)家，又處在社會(huì)矛盾凸顯期，熱點(diǎn)敏感問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，一些社會(huì)現(xiàn)象和社會(huì)情緒反映到網(wǎng)上來(lái)，必然帶來(lái)復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)輿論狀況。
進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理
總結(jié)這些年來(lái)工作實(shí)踐，并借鑒國(guó)外互聯(lián)網(wǎng)管理的有效做法，下一步應(yīng)從6個(gè)方面加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)管理：
一是用科學(xué)發(fā)展的思路統(tǒng)領(lǐng)互聯(lián)網(wǎng)工作。要深刻把握當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的新特點(diǎn)新趨勢(shì)，自覺(jué)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快健全互聯(lián)網(wǎng)的法律法規(guī)，健全互聯(lián)網(wǎng)各個(gè)環(huán)節(jié)的管理規(guī)范，健全適合中國(guó)國(guó)情的管理方法和手段，形成法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障、公眾監(jiān)督、社會(huì)教育相結(jié)合的管理體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的科學(xué)、依法、有效管理，推動(dòng)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)沿著正確方向蓬勃健康發(fā)展。
二是努力把握網(wǎng)上輿論工作主導(dǎo)權(quán)。要健全輿論引導(dǎo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，黨委政府作出重大工作部署、出臺(tái)重要民生舉措，都要制定輿論引導(dǎo)預(yù)案，及時(shí)宣傳介紹和解疑釋惑；健全突發(fā)事件輿論引導(dǎo)快速反應(yīng)機(jī)制，第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威信息，提高時(shí)效性、增加透明度，堅(jiān)持講事實(shí)、講真相，堅(jiān)持網(wǎng)下處置和網(wǎng)上引導(dǎo)相結(jié)合；利用好在線訪談等互動(dòng)引導(dǎo)手段，積極開展網(wǎng)上面對(duì)面的引導(dǎo)。兼顧國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)網(wǎng)上輿論場(chǎng)，對(duì)內(nèi)最大限度地團(tuán)結(jié)凝聚群眾，對(duì)外增進(jìn)國(guó)際社會(huì)對(duì)我發(fā)展道路、發(fā)展模式的了解，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供有力的思想保證、創(chuàng)造有利的國(guó)際輿論環(huán)境。
三是鞏固壯大網(wǎng)絡(luò)陣地。要支持重點(diǎn)新聞網(wǎng)站加快發(fā)展，提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和輿論影響力；加強(qiáng)對(duì)新聞網(wǎng)站轉(zhuǎn)企改制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，打造一批綜合實(shí)力強(qiáng)的國(guó)有控股網(wǎng)絡(luò)文化企業(yè)；加快重點(diǎn)新聞網(wǎng)站搜索引擎項(xiàng)目建設(shè)，支持重點(diǎn)新聞網(wǎng)站發(fā)展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，提升重點(diǎn)新聞網(wǎng)站技術(shù)應(yīng)用水平和創(chuàng)新能力；發(fā)揮主要商業(yè)網(wǎng)站建設(shè)性作用，引導(dǎo)商業(yè)網(wǎng)站健全管理制度，依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，多提供健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品。
四是運(yùn)用多種手段解決網(wǎng)上復(fù)雜問(wèn)題。要加快互聯(lián)網(wǎng)法制建設(shè)，不斷完善互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)，《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法（修訂草案）》目前已向社會(huì)公開征求意見；加大網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法力度，確保已有的互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)的執(zhí)行力。同時(shí)，要把法律手段和技術(shù)手段結(jié)合起來(lái)，把依法管網(wǎng)和講究方式方法結(jié)合起來(lái)，在重大原則問(wèn)題上，既立場(chǎng)堅(jiān)定、旗幟鮮明，又堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析、不同情況區(qū)別對(duì)待，從而有效化解消極因素、調(diào)動(dòng)積極因素，共同維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。
五是加強(qiáng)行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督。要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)組織的作用，積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律，引導(dǎo)各類互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)正確處理“兩個(gè)效益”的關(guān)系，認(rèn)真落實(shí)社會(huì)責(zé)任，發(fā)揮好互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)管理中的主體作用；重視和強(qiáng)化他律，完善監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮各級(jí)互聯(lián)網(wǎng)舉報(bào)機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，曝光違法行為，形成強(qiáng)大的輿論壓力；發(fā)揮各級(jí)互聯(lián)網(wǎng)舉報(bào)機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)公眾監(jiān)督，形成群防群治的良好局面。
